社區是社會管理的基礎單元之一，也是公眾活動最為頻繁的區域，社區安 全管理不僅僅是城市安全的一部分，也是社會安全管理的有機組成。社區安全 組織和管理對社會安全管理起到支撐作用，社區安全對社會安全具有重要的意 義。目前，社區安全管理尚屬于起步階段，主要以治安管理的基本手段作為社 區管理的核心方法。隨著需求的不斷擴展和深化，社區安全管理將不再局限于 治安管理，面向生存安全和生活保障安全的整體安全將得到重視，相關的管理 機制和技術將得到發展和完善。如何有效組織社區安全管理，如何為社區安全 管理提供必要的技術保障是值得探討的問題。本文主要介紹了社區安全的需求， 討論了類似工業互聯網的社區安全系統的技術架構，并提出了建設中亟待解決 的五個問題，對“卡脖子”問題提出了四種建設模式，為社區安全管理工作者 提供一些借鑒。
一、社區安全需求及機制
社區安全構成大體上可以分為四類 ： 治安安全，實現社區范圍的治安管理，防 止一般性治安事件，保障社區居民的人身 和財產安全 ；生活安全，對生活基礎設施， 如水電氣暖等的安全管理，防止生產性安 全事件 ；信息安全，針對社區社會活動的 個人信息安全進行保護，防止個人敏感信 息的泄露和惡意侵害 ；公共安全，作為社 會單元，在社會災害期對社會人員和資源 進行有效組織，通過管理和服務，承擔公 共安全管控義務，應對公共安全災害。上 述四類安全行為的管理通常會交織在一起， 形成社區的總體安全管理需求。
從主體和承載上社區安全又可以分為 ： 公共安全和私有安全。公共安全是指在社區 公共空間或共同擁有的信息域中發生的，由 社區公共組織及其成員共同承擔和控制的 安全行為 ；私有安全是指在家庭和個人私有 活動空間或信息擁有域中發生的，由個體承擔和控制的安全行為。在社區安全管理中， 公共安全和私有安全的管理方法上存在差 異，尤其在信息使用上有著根本的差異。
社區安全管理可以依據安全分類的兩 個維度進行設計。不管從哪個維度空間設 計，社區安全管理的通用需求大體如下：（1） 實現社區風險辨識和隱患發現 ；（2）實現 事件預警和處置 ；（3）實現低風險事件的 自動處置 ；（4）實現資源管理和調度 ；（5） 實現安全宣教和應急培訓 ；（6）實現應對 風險的知識和信息體系 ；（7）實現在應急 時的社區管控能力 ；（8）實現與各類各級 安全管理部門間的信息有效交互 ；（9）實 現可信任的私有安全公共托管機制 ；（10） 實現持續性安全管理的基礎保障和能力等。 鑒于上述需求，并考慮我國的行政管 理機制，社區安全管理機制建議如下 ：形 成由社區管理機構為核心的管理機構，建 設相應的安全基礎設施和信息系統，制定安全管理規則，組建安全管理公益（志愿者） 組織，通過政府投資和商業化混合的運營 機制實現社區安全長期化管理。
二、社區安全系統技術架構
社區安全系統技術通常由如下部分構 成 ：安全感知和控制終端（“端”）、集成化 安全信息集中器（“邊”）、信息通道（“管”）、 社區安全信息平臺（“云”）、移動安全管理 系統（“用”）。“端”解決安全感知問題，并實現自動 控制。
“端”由各類設備構成，包括視頻監控、 小區車輛管理、門禁和訪客系統、周界入 侵檢測、氣體檢測、煙火檢測、漏電檢測、 水電氣暖自動控制系統等。“端”的設備選 型建議采用數字化設備，具備雙向業務數 據接口、具備自檢能力并提供自檢數據接 口等。隨著業務的復雜性和安全控制的實 時性要求不斷提高，“端”設備最好具有邊緣計算能力。
“邊”主要對特定區域的“端”設備進 行集成和管理，實現系統的分組管理和擴 展。“邊”是一種定制設備，類似“數采儀”， 但具備雙向通訊能力，實現“端”和“云” 的對接，接受“端”的信息并上傳信息到 “云”，將“云”的指令下達到“端”，同時 具備信息組織和分發能力。“邊”是可配置 的設備，可以根據“端”的加入和退出進 行配置。“邊”是社區安全中公共安全和私 有安全進行分離的部分，也是信息安全有 效控制機制之一。在“邊”設備中，可以 設置相應的信息安全機制，對流量、入侵、 信息過濾等進行管控。
“管”是信息通道，即常說的通訊設 備和機制。在 5G 時代，可以采用 5G 技術 構建相應的通訊機制。5G 的信道質量可以 實現社區安全所需的異構數據的通訊需要， 可以進行視頻、音頻、結構化數據的通訊。
“云”是社區信息集中和處置的部分， 可以是公有云也可以是私有云。“云”主要 提供基礎的業務處理，實現社區安全管理 的基礎信息處理要求。“用”是社區安全管 理的客戶端，可以是固定終端也可以是移 動終端，在安全管理中移動終端更符合用 戶需求。
從上述構成可以看出，社區安全系統 技術架構與工業互聯網的架構一致，可以 將工業互聯網的模式借鑒到社區安全系統 架構中。
由于社區安全應用極其廣泛，同時就 應用環境而言，社區安全應用環境是一種 局域網，因此在“邊”設計專業協議與工 業互聯網進行融合，提升系統的信息安全。
三、有待解決的問題
社區安全管理建設中，技術問題并不 是主要的制約因素，機制和管理是決定因 素。在建設中有待解決如下問題 ：
1. 維持管理體系運營的資金和資源保 障。這是困擾基層單位工作的最大因素， 政府投入和物業收費是無法支撐社區安全 管理長期有序發展的。社區安全管理體系 的建設最終需要通過公益和商業行為的聯 合才能解決。
2. 管理體系的公眾認同。目前社區安 全管理機制及其體系建設，通常依據國家 相關部門的要求和規范，并沒有形成基于社區公眾共同認知和業主認同的建設機制。 社區安全管理的體系建設和管理的執行難 以深入推進。因此，社會安全宣傳和公眾 對安全自身需求的引導是未來有待研究和 解決的核心問題之一。
3. 信息有限使用和安全性。社區安全 管理中不可避免會涉及到社區公民的基礎 信息，一些信息具有隱私性，這是公眾普 遍關注的問題。對社區安全管理中采集的 信息如何管理是另一個需要解決的問題。 具體包括 ：如何跟蹤信息使用軌跡、如何 保護個體隱私、如何依法在授權的情況下 使用信息、針對應急事件如何最小限度使 用敏感信息等。
4. 可信任的私有安全公共托管機制。 這個問題是以上第三個問題的延伸，即在信 息安全可靠的情況下，私有安全需求可以委 托公共組織進行執行。未來，社會中會有大 量私有安全問題需委托可信機構管理，如老 幼托管、居家安全托管等。可信將建立在信 息安全和組織安全關鍵的基礎之上。
5. 資源和設施的可靠性保障。這是運 維問題，同時也是目前我國基礎保障系統普 遍存在的問題，即重建設輕運維，在資金保 障不到位的情況下尤為嚴重。社區安全管理 中，基礎設備和設施的運維有待完善。以微 消防為例，目前社區大多數建立了微消防 站、購置了移動消防設備等，但以這些設備 的定位、調度、養護、使用、更新等為基礎 的管理系統并沒有形成，微消防機制在社區 防火安全中功效的發揮受到了限制。
四、幾種商業建設模式建議
對于上述問題，筆者認為資金和資源 保障是制約社區安全管理體系建設的核心 問題之一，資金問題是體系建設的“卡脖子” 問題。對于這個問題，筆者提出如下幾種 商業化建設建議 ：
1. 針對基礎設施，政府采用集中采購 的方式進行建設，完善“管、云、用”的建設。
2. 引入財產險的保險機制，進行“端” 的建設。
3. 引入商業服務機制（含物業），將社 區服務市場與社區安全管理建設結合，采 用經營權轉讓的方式，商業服務機構取得 經營權的前提是提供社區安全管理建設的 公益捐贈。這一方式的核心有 ：保證穩定 的經驗權期限、保證社區居民的信息安全 使用。
4. 引入商業基金，將社區市場交基金 托管運營，基金提供社會安全管理及其他 公益管理的費用。
五、小結
近年來，社區管理在城市管理中日益 得到重視，作為城市管理的基礎單元，社區 安全管理是城市安全管理和社會安全管理 的有效組成部分。社區安全管理的建設和研 究剛剛起步，有很多領域值得深入研究，有 更多適合社區安全管理的產品待研發。本文 簡要討論了社會安全管理的一些基本問題， 提出了一些建議，供相關組織和機構在社區 安全管理建設中進行參考。
